16.12.2009: Undersøgelse af objektiv sagsbehandling i kommunerne

Landets kommuner er generelt for digitalisering, men imod centralisering, når det gælder effektiviseringen af fem konkrete opgaveområder – den såkaldte objektive sagsbehandling. Det viser en undersøgelse, som CEDI har gennemført for KMD.

De fem opgaveområder er:

• Folkepension
• Boligstøtte
• Forskudsvis udbetalt børnebidrag
• Barseldagpenge
• Økonomisk fripladstilskud

Generelt kan den kommunale modstand mod en centralisering af ovennævnte opgaveområder sammenfattes i følgende forhold: 

• Princippet om kommunerne som én samlet indgang til det offentlige for borgerne blev knæsat af regeringen i forbindelse med strukturreformen og er skrevet ind i lovgivningen. Især den statslige centraliseringsmodel opleves af respondenterne som i modstrid med dette princip. 
• Sporerne fra SKAT skræmmer kommunerne. Statens overtagelse af skatteopgaver i relation til restanceinddrivelse har fået restancerne til at vokse markant – og statens overtagelse af opgaven har derfor bidraget til en udhulning af den enkelte kommunes likviditet.
• På skatteområdet oplever kommunerne desuden, at mange borgere fortsat henvender sig til kommunen selvom ansvaret for personskatteområdet er overgået til staten for flere år siden. Dermed ”betaler” kommunerne indirekte for SKAT’s effektivisering på området.
• Centralisering vil – uanset om den er statslig eller fælleskommunal – virke ødelæggende på kommunernes bestræbelser på at tilbyde en sammenhængende og helhedsorienteret borgerservice. Samtidig vil det blive svære for kommunerne at kontrollere for socialt bedrageri og flere kommuner frygter derfor, at et voksende antal sociale bedragerisager vil udhule rationaliseringsgevinsten ved en centralisering.
• Kommunerne oplever, at begge centraliseringsmodeller på forskellig vis alene optimerer gevinsterne for de centrale aktører – uden at medregne de potentielle gevinsttab for den enkelte kommune, der efterfølgende enten får dårligere mulighed for kontrol og sammenhængende sagsbehandling eller som i den statslige model fortsat skal besvare borgerhenvendelser om sager, kommunen ikke længere har ansvar for og ressourcer til.
• Som alternativ til centralisering er der blandt respondenterne stor opbakning til øget digitalisering af opgaveområderne som en vej til at realisere effektiviseringsgevinster samtidig med, at serviceniveauet over for borgerne opretholdes.

Undersøgelsen bygger på et spørgeskema, der er udsendt til borgmestre, kommunaldirektører, socialdirektører og direktører ansvarlige for borgerservice i samtlige af landets 98 kommuner - i alt 391 personer. Udsendelse af spørgeskema og indsamling af svar er foretaget i perioden ultimo november til primo december 2009. Der har været stor opbakning til undersøgelsen:

• 91 ud af 98 kommuner er repræsenteret i de indkomne svar, svarende til 93% af samtlige danske kommuner.
• De 91 kommuner repræsenterer samlet set 4.959.072 indbyggere ud af landets i alt 5.511.355 indbyggere.
• Næsten hver anden borgmester og hver anden kommunaldirektør har valgt at deltage i undersøgelsen.
• Næsten seks ud af ti borgerservicechefer har svaret
• Op mod fire ud af ti socialdirektører har svaret
• Der er i alt modtaget 187 svar ud af 391 mulige svarende til en samlet svarprocent på 47,8%

Download hele undersøgelsen (pdf-format)